天门市扎实开展“按标施保”暨农村低保“专项整治”工作

　　为保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，按省民政厅统一布署，天门市社会救助局从2014年9月开始，在天门高新园熊河村进行了农村低保“按标施保”试点工作。
　　一是组织专班对熊河村30户67人在册低保对象入户调查。进一步了解了家庭困难原因、现行的生活状况，走访群众、座谈村组干部、人大代表、乡镇民政办工作人员等对低保制度的要求与希望。查阅了2013年天门市人均消费支出的明细资料，从农村实际出发，多处选点采样，广泛征求家庭收入项目标准的意见，确定了共同生活成员的含义、农村低保标准、社会救助对象家庭收入评估标准、社会救助对象家庭财产登记评估范围与标准、保障对象确定、月保障金审定的依据等。二是培训骨干，做好共同生活成员的确定工作。在全市27个乡镇（场）收集关于家庭成员共同生活的特征，对照有关文件规定，将共同生活成员定为：具有法定的赡抚（扶）养的权利或义务，原则上以户口簿、结婚证、居住地和相互之间的经济关系为依据，常年吃、住在一起，收入共有、支出共担。为确保社会救助对象家庭成员信息准确无误，联动公安部门将户口信息、熊河村土地二轮延包的信息、熊河村土地出让农民获得补偿金的资料整理集中装订成册、存档备查；将《天门市城乡社会救助政策宣传手册〉再次发给村组干部和对象学习，把国务院《社会救助暂行办法》贴在村宣传栏上。三是掌握政策，摸清救助对象的赡、抚（扶）养人员的信息。为了让真正困难的对象能够维持基本生活，通过认真查找线索，积极登记救助对象的赡抚（扶）养义务人的信息，特别是老年人的子女的家庭人口、住房面积、义务人的职业、家庭收入、详细地址等情况，不漏掉一个细节，并以表格形式录入村级电脑档案中，把困难证明的资料、群众评议的意见收集整理出来，用事实说话，让群众说话，随时都可拿出来晒晒。四是实事求是，制定评估家庭成员收入标准。制定家庭收入项目的标准时，因地制宜、从实际出发，从便于基层干部群众理解、操作入手，不搞一刀切。我市现制定的农村低保年保障标准为2300元，按全市年人均消费支出5733元的百分之四十计算而得，而通过调查核算，困难群众年人均消费支出要达到4000元以上。各地在市局指导下制定明细标准，对有劳动能力，无正当理由，不从事经营创收活动，按最低务工标准折算收入，使村组干部满意、群众满意、对象口服心服。五是签定诚信合约，力争救助对象家庭财产登记真实准确。社会救助对象家庭财产登记是整个工作的难点，货币财产登记是工作人员费时费力难以完成的一项工作，对象在哪几家银行开了户、存了款、有多少钱，都是对象绝密信息，全靠对象自愿配合提供帐号，没有办法去核实。稍有不慎，就会成为侵犯他人权利的被告，好事变成坏事；如果不认真对待，财产登记资料就收集不真实，影响保障类别、保障人数、保障金额的审定；为了安全、节省时间我们按讲诚信、守信用的原则，采纳自报的数据，如果一旦发现他们提供的数据出入较大，予以取消最低生活保障，要求对象签字。为了保障重点人员的生活，我们将现行的农村低保分为4档，1档按困难对象消费支出的约80%予以保障即每人每年达到3000元以上；2档按困难对象消费支出近70%予以保障即每人每年达到2500以上；3档按困难对象消费支出的40%予以保障即每人每年达到1500元以上；4档按困难对象消费支出的25%予以保障，即每人每年达到1000元左右。
　　通过这次驻村入户试点工作的实践，我们认识到：实行“按标施保”，坚持村组党员、干部和正直群众民主评议是基础；坚持实事求的工作作风是评估救助对象收入、财产的关键；坚持市、乡镇两级工作人员入户调查是保证；弄清赡抚扶养人的情况是“按标施保”不可忽视的步骤；常年公示是体现社会救助制度得人心、顺民意、公平、公正的标志。